Que es una Licitación

La licitación es un procedimiento jurídico-administrativo, por virtud del cual la Administración Pública elige a la persona con la cual habrá de celebrar un convenio el cual puede tener diferentes objetos.

La licitación es un procedimiento utilizado para dos tipos de operaciones grosso modo: 1) para que el Estado adquiera bienes o servicios de los particulares, y 2) para que el propio Estado concesione a los particulares el uso de un bien del dominio público de la Nación o la prestación de un servicio público.

La tramitación de la licitación, además de perseguir como finalidad asegurar para la Administración Pública las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento y oportunidad, también contempla la eficiencia, eficacia y honradez.

Como mencionamos, las licitaciones pueden ser entendidas en el contexto de la contratación de un particular por parte del Estado para realizar determinada obra, proveer determinado servicio o bien para el uso o aprovechamiento de los bienes de la nación.

Por ejemplo, en el caso de la contratación de un particular para llevar a cabo una obra pública como la construcción de una carretera, resulta incuestionable que es necesario que esa contratación se realice con la persona o grupo de personas que garanticen al Estado y, por lo tanto, a los ciudadanos que se verán beneficiados por la construcción de la carretera, las mejores condiciones en cuanto a precio (no debemos olvidar que se trata de manejo de recursos públicos), pero también en cuanto a calidad, ya que no basta que se trate de un contratista que ofrezca cobrar menos por la construcción de la carretera si ésta se vendrá abajo con la primera tormenta que sufra, además de otros factores que deben tenerse en cuenta, como la capacidad de los participantes para realizar la obra en los plazos y con las condiciones requeridas, entre otros.

Como se ha señalado, la licitación es un procedimiento y como tal, se encuentra integrado por una serie de pasos que, en términos generales, son los siguientes:

) Preparación de las bases.
Es un procedimiento en el que la autoridad que pretende llevar a cabo una licitación, establece el objeto de la licitación, los requisitos que habrán de cumplir quienes pretendan participar, así como las condiciones generales en las que se desarrollará la licitación y los criterios que serán empleados para determinar al ganador.
) Publicación de la convocatoria.
Es el llamado a los interesados a participar en la licitación.
) Publicación de las bases de licitación.
Se ponen a disposición de los interesados las bases de licitación que fueron previamente elaboradas, con la finalidad de que los interesados conozcan los requisitos que deberán cumplir para participar, así como los términos y condiciones.
) Visita de Obra.
Es un evento en el que los interesados, guiados por personal de la convocante puede realizar una visualización física del lugar en donde se ejecutarán los trabajos a fin de que aquellos tengan información adicional acerca de las condiciones del proyecto.
) Junta de aclaraciónes.
Es un evento en el que los interesados en participar pueden aclarar dudas y presentar cuestionamientos acerca del proyecto. En general, las preguntas o cuestionamientos pueden ser presentados por escrito o por correo electrónico ante la convocante, y ésta se encargará de dar respuesta o aclaración a las mismas.
Cabe hacer mención que dependiendo quien sea la convocante, las preguntas se deben presentar con cuando menos 24 de anticipación a la hora de apertura de la junta para dar tiempo a la convocante de estudiar las preguntas. En cualquier caso, la convocante puede decidir realizar cuantas juntas de aclaraciones se requieran dependiendo de la premura de inicio del proyecto, para dejar aclaradas todas las dudas de los participantes
) Presentación de propuestas.
Por parte de los interesados que hayan cumplido con los requisitos de participación, es el momento en el que hacen del conocimiento de la autoridad su ofrecimiento respecto al objeto de la licitación. Se realiza de forma secreta, con la finalidad de evitar influir en las ofertas del resto de los participantes.
) Apertura de ofertas.
Se permite a los participantes tener conocimiento de todas las ofertas realizadas.
) Fallo.
La autoridad determina al participante que haya ofrecido las mejores condiciones al Estado o, en su caso, declara que ninguno de ellos lo hizo.
) Formalización del acto, objeto de la concesión.
La autoridad y el participante ganador formalizan el acto para el cual se realizó la licitación (por medio de la firma del contrato, el otorgamiento de una concesión, etc.)
) Inicio de la obra o prestación de servicios.

Principios que deben regir en la licitación pública:

) Concurrencia de participantes.
Resulta indispensable que asista el mayor número de aspirantes posible para asegurar al Estado las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento y oportunidad.
) Igualdad.
Se refiere al tratamiento indiscriminado de todos los interesados, evitando favoritismos o tolerancias en favor de alguno.
) Competencia.
Evitar acuerdos entre los participantes para fijar posturas que favorezcan a uno en perjuicio de las mejores condiciones para el Estado.
) Transparencia.
Tanto para los participantes, en el sentido de que todos conozcan los pasos y consideraciones de la autoridad, así como para la sociedad en general, que le permita conocer el proceso y las consideraciones de la autoridad para seleccionar a uno u otro participante.